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環境合規:企業固廢合規風險的防范

一、固廢管理重要性

企業固廢管理水平體現一個企業的環境合規水準,并影響企業的可持續發展水平。2021年,固廢專項執法活動加頻,有的地區還開展包括生態環境主管部門和公安部門在內的多部門聯合拉網式執法行動。因固廢管理引發的問題,嚴重的可能涉嫌刑事犯罪,企業負責人和單位將面臨雙罰的環境刑事風險,屬于一類高風險。固廢管理不合規,尤其是危險廢物的違規處置,常常導致嚴重的土壤污染;而一般工業固體廢物的監管,也常常是企業環境合規管理的薄弱環節。

二、固廢管理常見問題

危廢類環境刑事犯罪案件的產生,往往是企業不注重危險廢物的合規處置,將危險廢物交由不具有危險廢物經營許可證的單位甚至是個人處置,一旦出事,牽涉主體眾多。

(一)固廢管理常見風險

固廢管理方面,容易出現的共性問題包括:

1.產廢單位未按要求及時申報登記一般工業固廢及危險廢物;

2.一般固體工業廢物露天存放,未落實防揚散、防流失、防滲漏等“三防”措施;

3.危廢貯存倉庫管理不規范,未規范設置標志標識,倉內危廢未分類存放;

4.一般工業固廢及危險廢物臺賬記錄不規范。

上述問題常見于一般執法檢查,除此之外,從末端污染溯源查處的案件也在不斷增加。2020年12月28日,平湖生態環境分局發現新倉一家經營染料公司的固體廢物,該家公司委托給沒有處置資質和能力的第三方導致了固廢亂堆亂放的結果。還有很多類似的固廢不當處置案件,大部分是為了貪圖便宜、省事,將固廢處置委托給沒有資質的公司或者個人。這些違法處置固廢的行為將面臨所需處置費用的1-3倍之行政處罰風險。

(二)危險廢物非法處置刑事風險

在非法處罰危險廢物典型案例中,無危險廢物經營許可證進行非法處置,以及產廢單位在明知處置單位沒有危險廢物經營許可證而交由處置的情形最為常見。按照兩高《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋(2016)29號(以下簡稱《解釋》)的規定,“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為“嚴重污染環境”、構成污染環境罪,生態環境主管部門在發現此類涉嫌犯罪的案件時,應按程序將案件移送公安機關處理。根據《刑法(修正案十一)》規定,污染環境罪最高刑罰可達7年以上有期徒刑,并處罰金。危險廢物層層轉包、非法處置,或者明知處置方不具備危險廢物經營許可資質仍放任委托處置的行為,根據《解釋》第7條規定,明知他人無危險廢物經營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重污染環境的,以共同犯罪論處。

2015年,董某等19人污染環境案中,2015年2月,董某將應由某化工有限公司處置的廢堿液交由沒有資質的劉某處置。后劉某聯系被告人劉某租用李某停車場場地,挖設隱蔽排污管道,連接到河北省蠡縣城市下水管網,用于排放廢堿液。2015年2至5月,董某雇傭石某等,將2816.84噸廢堿液排放至挖設的排污管道,并經案涉暗道流入蠡縣城市下水管網。同時,從2015年3月起,高某等明知婁某無廢鹽酸處置資質,將回收的廢鹽酸交由婁某處置。婁某又將廢鹽酸交由無資質的張某等人處置。張某、段某等人又聯系李某,商定在其停車場內經案涉暗道排放廢鹽酸。

2015年5月16、17日,石某等人經案涉暗道排放100余噸廢堿液至城市下水管網。同月18日上午,張某等人將30余噸廢鹽酸排放至案涉暗道。下午1時許,停車場及周邊下水道大量廢水外溢,并產生大量硫化氫氣體,致停車場西側經營飯店的被害人李強被熏倒,經搶救無效死亡。經鑒定,本案廢堿液與廢鹽酸結合會產生硫化氫,并以氣體形式逸出;李強符合硫化氫中毒死亡。非法排放廢堿液,婁某等人非法排放廢鹽酸,均對李強硫化氫中毒死亡這一結果的發生起到了決定性的作用,應對李強的死亡結果承擔刑事責任。根據各被告人的犯罪事實、情節和社會危害性,一審法院判決董某等犯污染環境罪,判處有期徒刑七年至二年不等,并處罰金。河北省保定市中級人民法院二審對一審刑事判決部分予以維持。[1]本案涉及犯罪人員較多,性質惡劣,也體現了產廢單位不負責任的危廢管理,最終導致生態損害和人員傷亡的悲劇。

三、企業如何有效防止固廢管理風險

固廢尤其是危險廢物的環境刑事案件的多發領域。對于產廢單位,固廢管理包括分類管理、規范化貯存管理、轉移運輸、處理處置或者利用的污染監控。這里提醒三大要點:

1. 分類管理。工業固體廢物包括一般工業固體廢物與危險廢物,對此提醒三個小點。一是廢物性質源頭分類,對于不能直接確定危險特性的工業廢物,是否危險廢物主要根據《國家危險廢物名錄》和環評文件評價結果來確定,無法確定時,在通過危險廢物鑒別之前首先參照危險廢物管理,而不是按照一般廢物管理。二是危險廢物專門收集、貯存,不能混合收集存放。三是不同性質的危險廢物實行分區分類存放。

2. 嚴格轉移手續。固體廢物跨省轉移以及危險廢物出廠轉移時,都需要向主管部門辦理轉移手續。這里提醒三小點。一是嚴格危險廢物出廠轉移手續,即使是同一集團內的兩家兄弟企業,就應當辦理轉移計劃備案和轉移聯單手續;二是嚴格內部轉移記錄,應當從產廢源頭開始記錄,對廠內部門之間的廢物轉移進行記錄,部分企業僅對廢物庫出庫信息進行記錄,未記錄車間等產廢環節的產生和轉移信息,導致產廢環節無法追溯,難以通過轉移證明危廢全過程管理合規;三是嚴格責任人制度,對轉移過程各環節責任人嚴格簽字制度,部分企業內部臺賬的不同部門、不同時間的簽字筆跡雷同,導致臺賬記錄的真實性被懷疑,難以作為合規證明。

3. 嚴格去向核實。固廢法要求產廢單位核實廢物受托方能力。這里提醒三小點。一是不論危險廢物或是一般工業固體廢物,都需要核實受托方能力;二是受托方包括全過程受托方,對于一般工業固體廢物,既包括第一手回收或者收集單位,還包括回收或收集單位委托的運輸、處理、處置、利用單位的能力;三是需要有核實記錄、受托方證書、回執等證明,沒有核實證明的情況下,如果對方存在無證經營、違法處理處置等違法行為,產廢單位存在被認定為明知他人無資質而委托處置從而被認定共同犯罪的風險。



上一條:國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和 利用處置能力改革實施方案的通知
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